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发文字号 著录时间2016-09-06
发文机关决策信息 主题词宣传、工作
标题关于沁县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
主题分类国民经济发展规划计划 发布日期2016-09-06

关于沁县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

   

  ——2016年8月28日在沁县第十六届人民代表大会第一次会议上 

  沁县发展和改革局局长    李祥文 

    

  受县人民政府委托,现将沁县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请县十六届人民代表大会一次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况 

  2015年,面对异常严峻复杂的经济形势,全县上下在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕县第十五届人大五次会议确定的战略目标和重点任务,坚持稳中求进的总基调,深入推进六条路径,积极推动六大发展,全县经济和社会发展呈现出平稳向好的发展态势,取得了较好的成就。 

  2015年,全县地区生产总值完成21.1亿元,增长7.4%;规模以上工业增加值完成1.5亿元;固定资产投资完成38.3亿元,增长16%;地方公共财政预算收入达到8510万元,增长3.4%;社会消费品零售总额完成9.2亿元,增长5.6%;城镇居民人均可支配收入达到16329元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入达到5227元,增长7.4%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,低于全国、全省、全市平均水平。万元地区生产总值能耗下降,万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、二氧化碳排放量、化学需氧量排放等均控制在上级下达的目标之内。 

  (一)坚定落实稳增长政策,经济发展呈现平稳态势 

  着力抓好重点项目推进,投资拉动效果明显。面对年初固定资产投资增速放缓,增长乏力的严峻形势,全县上下以“项目提质增效”为抓手,坚持项目推进“六位一体”工作机制,县政府采取周报告、月调度、专项分析、现场办公、专项督查等措施,各部门创新工作方法,加强跟进服务,开展了项目联合审批、开通了重大项目审批绿色通道,确保了重点项目按时序推进。全年重点工程“六位一体”任务全面完成。其中:项目储备金额达到1192亿元,完成市下达任务198%;签约项目19个,金额72.1亿元,完成市下达任务120%;落地项目83个,金额63.53亿元,完成市下达任务100.8%;开工项目83个52.3亿元,完成市任务130.8%;建设完成投资40.7亿元,完成市任务107.3%;投产项目85个50.94万元,完成市任务110.7%。项目投资不断加速,为经济平稳健康发展起到了拉动作用。 

  着力优化投资结构。适应经济发展新常态,准确把握供给侧结构调整方向,县政府及各经济职能部门积极引导各类资金向交通、水利、基本农田、农田水利、教育、卫生、现代农业、特色工业、新能源、新材料、服务业等行业领域集聚,投资结构得到了进一步优化。 

  社会资本投资领域得到拓展。进一步放宽了社会资本进入领域和范围,鼓励政府和民营资本开展合作,参与政府投资项目的建设和运营,分两次共推出发布PPP合作项目30多个,涉及城建、交通、健康养老、旅游、教育、卫生、园区基础设施等多个领域。民间投资达到全县投资的80%以上。 

  大力促进消费。落实促进消费一揽子政策,以端午民俗文化节举办为引领,适应旅游消费新需求,各乡镇举办了各具特色的赏花节、采摘节等旅游专题活动,文化部门牵头举办了钓鱼、冬泳、自行车、球类等经营性赛事活动,依托电商协会、乐村淘等新发展了一批电商、微商及线下体验店。嫁接先进管理技术,实施了传统商贸流通项目改造等,消费拉动有了一定的效果。 

  大力扶持实体经济。县政府定期召开经济分析会,针对苗头性、倾向性问题实施定向指导,狠抓了企业减负60条,小微企业13条、工业19条等一系列稳增长措施落实,全县年内新注册中小微企业100多家,实体经济得到了壮大发展。 

  (二)改革创新渐次推进,发展后劲显著增强 

  重点改革扎实深入。以释放活力、推动发展为目标,由县审改办统筹协调,完成了权力清单和责任清单编制工作,县级部门权力清单已全部挂网运行。继续深化行政审批改革,推进简政放权,顺利承接省市下放的审批事项10项,取消年检年审事项3项,工商前置审批事项14项,精简审批环节32个,精减申请材料31项。全面启动运行政务服务中心,具有审批职能的部门单位全部集中大厅办公,并均授权到位。 

  转型综改精准发力。遵循全县转型综改实施方案和年度行动计划,精准发力推进10项重大改革,20个重大事项和10个重大转型项目。到年底,县级医院综合改革、土地管理制度改革、公务用车制度改革、园区管理体制改革等均取得了实质性进展,体制性障碍得到了有效破除。有机农业基地县创建、新能源基地县建设、有机食品加工业发展、旅游产业开发、现代服务业发展等结转重大事项又取得了新的成就;2015年新增的省级低碳县创建、国家级生态保护与建设示范得到上级的肯定,其他如实体经济壮大,美丽乡村建设等事项均完成了年度确定的目标。重点转型项目中百万吨矿泉水进入生产阶段,南湖文化园苏式一条街基本完工,中老年营养米粉项目厂房建成,西汤水库新水源工程开工建设,保障房建设完成了年度任务。 

  “三个突破”推进有力。一是金融振兴取得突破。财苑公司实力壮大,担保能力得到了提升。金融部门推出了创业贷、助农贷、惠商贷、幸福贷、安居贷等信贷新产品10多项。沁州黄集团公司等7家县内企业在山西省股权交易中心挂牌,唯思可达公司、康禾农业有限公司在新三板上市。二是科技创新取得新业绩。全年共申报省级科技项目3项,省级农村技术推广项目2项,通过省级科技项目验收1项,全县有效发明专利拥有量5件,申报年度“三区”科技人才21名。通过推荐评审,山西康禾农业有限公司跻身省级民营科技企业行列。三是民营经济壮大发展。全年新培育专精特新企业5家,“小升规企业1户”,小微企业86家。 

  (三)结构调整有序推进,转型升级步伐加快 

  立足沁县资源基础优势,坚持六条发展路径,培育壮大特色产业、优势产业,大力发展生产性服务业和生活性服务业,经济结构得到了进一步优化。 

  一是农业基础地位进一步夯实。认真贯彻落实中央、省、市出台的各项强农惠农政策,重点实施了新增粮食产能、中低产田改造、农田水利、基本农田、农业综合开发等农业基础设施建设项目,农业综合生产能力得到了有效提升。围绕实施“双十”增收富民工程,有机农业基地县、“一县一业”基地县和“一村一品”专业村创建工作,不断加大富民强县产业推进,全县年内新发展沁州黄谷子1.5万亩,酿酒原料高粱1万亩,核桃经济林2万亩,设施蔬菜3000亩,中药材基地5000亩,有机认证面积达到25万亩,粮食总产量达到1.8亿公斤。以潞宝金和生为龙头,新发展标准化肉鸡养殖基地20个, 全县畜禽养殖总量达到832万只(头、羽)。 

  二是发挥有机农产品资源优势、水资源优势和交通区位优势。依托松村农业园区、尧山工业园区和县内龙头企业,围绕有机食品生产加工、水制品开发、循环经济和新能源基地建设等,加大力度推进实施中老年营养米粉、田园香杂粮加工、恒通新能源6.8万吨煤制天然气、沁园春百万吨矿泉水、振东药材加工、国新能源加气站、唯思可达6万吨冬虫夏草饮料等项目。到年底,中老年米粉加工、恒通新能源煤制天然气、唯思可达冬虫夏草饮料主体完工,沁园春百万吨矿泉水、振东药材加工、国新能源加气站、田园香杂粮加工等一批项目已竣工投产。创新招商方式,聚焦行业领军企业,积极开展招商引资活动。对接引进了中核集团、中电投(北京)集团、宜辉光伏、英全光伏、永鑫煤化、澳大利亚十四只绵羊公司等央企、外企、民企,达成了光伏发电、水制品开发、健康养殖投资协议,这些增长点项目的投资建设,将为我县特色发展、转型发展奠定良好的基础。 

  三是把壮大发展服务业作为调结构、扩内需、惠民生的重要抓手。认真贯彻国家、省、市关于促进服务业发展的相关政策,以生产性服务业和生活性服务业扩张为方向,大力实施商贸物流、文化旅游、健康养老、社区服务等项目,南湖文化园苏式一条街、山西牺盟会新军纪念馆、小东岭东路军高级将领会议旧址复建、吴琠廉政文化园全面竣工。下曲峪乡村生态旅游示范村初具规模,一批乡村生态旅游项目蓬勃兴起。在沁县电商协会的带动下,苏宁易购、乐村淘、乐分商城、牛商网、京东商城入驻沁县,沁州黄公司、吴阁老土特产有限公司、沁州黄醋业等企业开通了网购渠道,晋味美有限公司创新模式,建成了加工储藏、电商销售一体化基地。我县跻身全国首批“电商扶贫试点县”和“百县千品电商扶贫试点县”行列。依托民俗协会、清韵戏曲盔饰合作社等文化实体,开发了一批别具特色的文化产业、文化产品,促进了服务业整体提升。    

  (四)城乡一体协调推进,城镇化建设成效初显 

  按照“区域一体、城乡统筹”的原则,着力推进大县城、重点镇、中心村建设,城镇化水平得到进一步提升,年末城镇化率达到40.93%,较上年增长了2个百分点。着力推进大县城战略,遵循县城总体发展规划和其他专项规划,加大力度积极推进县城集中供暖、垃圾处理、市政道路及其他公用基础设施建设。备受群众关注的县城集中供热工程推进顺利,热源厂厂房建设和设备安装已基本就绪;创新投入方式,采取PPP合作模式实施了污水处理厂提标改造,处理能力、技术标准达到了设计要求;垃圾处理工程填埋场主体、运输道路及其他配套工程已完工,即将投入运行;南内环路建成通车;以图书馆、档案馆、县医院外科楼、定昌镇中心卫生院、新建政务大厅、青少年活动中心广场、火车站站前广场、决死队纪念馆广场、乒羽训练馆投入使用为标志,县域综合服务功能得到了进一步提升;惠民小区、华安小区三期、湖滨花苑二期、世纪家园等住宅小区的交付使用和财富中心、滨港花园、相府新城等小区的开工建设,城南保障房的建设,将进一步推进县城的扩张,改善居民的居住条件。 

  着力推进重点镇建设。以“五建设两整治”为内容,全面铺开重点镇建设工程。结合城镇化建设目标和扶贫移民搬迁工作,新店、故县、郭村等乡镇规划并启动了移民小区建设工程,与此同时实施了镇区垃圾填埋、道路改造、供排水系统改造,中心镇的人口集聚功能和环境面貌得到了质的改观。 

  着力打造美丽乡村。出台了改善农村人居环境行动计划,以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”为内容,全面启动了美丽乡村建设工程,年内完成农村公路水泥(油)路完善提质60公里,实施了4条农村道路、5条县乡公路的全面养护,新建改造10VA线路11公里,低压线路32.87公里,新建农村饮水工程15处,解决了5000人的饮水安全问题,开工建设了2个村59户地质灾害治理搬迁,实施乡村清洁工程,为各乡镇配备了垃圾清运设备200多台(辆),年内完成省级1个、市级3个、县级22个美丽宜居示范村创建。 

  (五)着力推进节能减排,生态低碳取得新进展 

  按照“北方水城·美丽沁州”总体目标要求,全县上下始终把生态、低碳贯穿于经济社会发展的全过程,以节能降耗、治污减排、生态绿化为抓手,积极开展低碳县创建,生态文明建设取得了明显成效。 

  一是以“两山”造林,“两网”绿化,“两林”富民为重点,采取专业队造林管护双管齐下方式,年内累计完成造林任务4.51万亩;二是完成了千泉湿地公园恢复保护工程,共拓宽河道15.5公里,封山育林58.3公顷,封滩育草75.1公顷,生态护岸恢复10.44公里,鸟类停歇地20处;全面铺开西汤水库新水源工程建设,坝体砌筑正在紧张施工;利用省级以工代赈资金,实施了郭村镇2个村、松村乡2个村基本农田,漳源镇2个村、南泉乡1个村流域治理等工程,新增水土流失控制面积12平方公里;三是进一步加强环境保护,狠抓重点企业在线监测,节能降耗、治污减排等工作,支持重点企业清洁生产改造和养殖企业污染源治理等,开展了“向污染宣战、享蓝天碧水”攻坚行动,促进了生态环境的进一步改善;四是组建了工作机构,完善了实施方案,以构建低碳产业体系、转变能源消费方式,增强固碳减排能力,引导低碳生活方式,强化基础能力支撑为重点,开展了省级低碳创建工程,碳减排指标达到省级先进水平;五是以源头涵养林建设,森林生态系统保护与培育、湿地保护、农田生态系统改善、湿地体系建设为重点,坚持远近结合、以点带面,积极推进国家级生态保护与建设示范区建设,取得了可喜的成就。 

  (六)民生福祉持续改善,社会事业全面进步 

  脱贫攻坚扎实推进。按照上级要求,全面完成了扶贫对象精准识别、精准确定工作,全县共确定精准帮扶重点村286个,低收入村20个,加大力度抓好干部驻村帮扶工作,组建并派出扶贫工作队184个,帮扶责任人1183名,选派第一书记192名。统筹实施精准扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和“百企千村”产业扶贫工程,为贫困户落实扶贫贷款2800多万元。扎实推进移民搬迁,全年共完成1460人的移民任务,完成千村万人就业培训350人,培训新型职业农民1000人,实施光伏扶贫试点项目5个。积极推动电商扶贫,我县被评为全国首批“国家电商扶贫示范县”,全年共减贫7100人,完成整村脱贫7个。 

  教育卫生继续发展。以农村学前教育、初中校舍改造、职业教育基础能力提升、乡镇卫生院改造、村级卫生室建设为重点,继续加快教育卫生基础设施建设,年内落实定昌镇幼儿园新建、新店幼儿园改造,册村中学宿舍楼、第五中学学生宿舍楼、职业中学实训楼新建,松村、南泉卫生院及125个农村卫生室建设等教育卫生项目,共到位资金3463万元,占到全市教育卫生中央投资的50%左右,完成了8所公办幼儿园及村级幼儿园、沁州中学、育英学校、第五中学宿舍楼,南里、南泉、牛寺3个乡镇卫生院、沁州中医院住院楼、人民医院外科楼工程。鼓励社会力量办学办医,年内文博高中、沁州医院建成并投入使用,全面推进县级公立医院综合改革,年内改革措施全面到位。 

  就业创业成效明显。认真贯彻执行扶持高校毕业生创业就业、鼓励中小企业吸纳就业,帮扶困难企业稳定就业和政府购买公益岗位等促进创业就业政策,确保了就业形势的稳定,全年共新增就业1815人,创业就业502人,失业人员再就业382人,就业困难人员再就业90人,转移农民劳动力2893人,城镇登记失业率控制在1.13%以内。 

  保障体系不断完善。加强和改善最低保障工作,提高了城乡低保标准,城市低保平均标准由每月441元提高到464元,农村低保标准每月提高了20元。社会保障水平持续提高。新农合人均筹资提高到470元,企业退休人员养老金月人均增加251元,城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准提高到380元。 

  民生事业稳步推进。年内完成农村危房改造1100户,易地扶贫搬迁1460人,新型职业农民培训2000人,新改建农村幼儿园8所,开工建设了保障房1218套,建成650套,改造背街小巷5条,完成了南关排水渠改造。 

  文化惠民扎实深入。累计为农民群众放映公益电影3600多场,送戏下乡80多场,完成了3096户广播电视“户户通”,“智慧沁州”手机台正式上线。 

  此外,档案、文物、计生等社会事业也取得了新的进步。 

  二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务 

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,发展、改革、稳定的任务十分繁重,开好局、起好步对于促进县域经济平稳健康发展意义深远。新的一年,我们必须紧紧围绕“四个全面”,牢固树立“五大理念”,着力提升六条路径,实施六大战略,确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。 

  和“十三五”规划目标相衔接,本着科学合理、实事求是的原则,确定2016年全县经济和社会发展的主要目标是: 

  ——地区生产总值增长7.5%左右,完成22.7亿元; 

  ——全社会固定资产投资增长13.5%,完成43.5亿元; 

  ——规模以上工业增加值增长16.8%,完成2亿元; 

  ——社会消费品零售总额增长7.7%,完成9.86亿元; 

  ——地方公共财政预算收入增长2.5%,完成8723万元; 

  ——城镇居民人均可支配收入增长7.7%,完成17588元; 

  ——农村居民人均可支配收入增长10%,完成5750元; 

  ——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。 

  万元地区生产总值能耗下降,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降,二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排、粉尘排放、万元工业增加值用水量等约束性指标均控制在市下达任务之内。 

  为完成上述目标,要重点做好以下方面的工作。 

  (一)强力推动项目建设,增强投资拉动能力 

  把优化投资结构,提高投资质量和效益摆在更加突出的位置,围绕基础设施、新兴产业、城乡人居环境改善等重点领域加大投资力度,进一步发挥投资对经济增长拉动的关键作用。一是按照项目推进“六位一体”工作要求,围绕国家和省市确定的“四个方面、十大领域和标志性工程”等重点领域,强力抓好项目收集、策划、包装等谋划工作,认真编制和落实三年滚动投资计划和重大项目储备,建立