中央政府网站 山西省人民政府网 长治市人民政府网
首页  |   地区概况  |   党政之窗  |  信息公开 |  在线办事  |   公众交流  |   招商引资  |   特色旅游  |   便民服务  |   专题专栏
 
站内搜索:
当前位置:政务公开  >>  信息公开  >>  应急管理  >> 正文

沁县人民政府办公室关于印发沁县安全生产事故灾难应急救援的通知
信息来源:   发布时间:2017-2-26

沁政办发〔20173

 

沁县人民政府办公室关于印发沁县安全生产事故灾难应急救援预案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

新修订的《沁县安全生产事故灾难应急救援预案》已经县人民政府同意,现予印发。

 

沁县人民政府办公室

2017226

 

沁县安全生产事故灾难应急救援预案

1.总则

1.1 编制目的

规范安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全生产事故报告和调查处理条例》和《山西省安全生产条例》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本《预案》所称事故灾难,主要是指在沁县境内生产经营单位(包括非煤矿山、危险化学品、道路交通等高危行业)发生的包括资源的开采活动、各种产品的加工制作活动、各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业经营活动中造成的人员伤亡和财产损失的事故。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其它措施,保护危害地域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段和救援装备技术,迅速控制事态,消除危害后果。

1.4.2 统一领导,分级负责的原则。在县政府和县政府安委会的统一领导和组织协调下,各乡镇及有关部门按照各自职责和权限,负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体,具有组织制定并实施本单位安全生产事故应急预案的职责。

1.4.3 属地为主,分级响应的原则。在安全生产事故发生后,事发单位和所在乡镇必须做出“第一反应”,果断、迅速地采取应对措施,组织应急救援队伍,先期到达事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生事故发生。同时,应立即向县政府报告事故情况。

《国家安全生产事故灾难应急预案》将应急响应统一分为四级。Ⅰ级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施;Ⅱ级由省级人民政府组织实施;Ⅲ级由地、市人民政府组织实施;Ⅳ级由县(市、区)人民政府组织实施。

1.4.4 预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全,尽可能防止事故发生;二是在假定事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减少灾害的影响。为此,平时要做好预防、预测、预警和预报工作,搞好应急预案的演练,使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序,使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧,掌握自救和互救的知识,提高应急响应系统的整体救援能力。

2.组织指挥体系及职责

2.1 组织体系

沁县安全生产事故灾难应急救援组织体系由县政府及相关部门、乡镇、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍(含专业和志愿者)和生产经营单位组成。

2.2 应急管理机构的职责

2.2.1 县政府安委会是县人民政府处置安全生产事故灾难的具体工作机构,对安全生产事故应急处置工作实行统一指挥协调。其主要职责是:领导、组织、协调全县安全生产应急管理和救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调武警部队参与应急救援工作。

2.2.2 县政府安委会办公室为应急管理具体协调指挥工作机构。主要职责是:

1)承担全县安全生产应急管理、应急值守和信息汇总;

2)综合协调全县安全生产应急救援工作;

3)编制和修订全县安全生产事故灾难应急预案,监督指导全县专项预案的制定,督促专业应急救援机构的建设;

4)组织指导全县安全生产应急救援演练。

2.2.3 县政府相关部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中,消防、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通等专项预案设立的指挥机构为县专业协调指挥机构。既负有本部门应急响应的职责,又承担县政府、县政府安委会所安排的应急响应任务,确保专项预案的顺利实施。

2.2.4 县直有关部门与县政府安委会办公室建立应急联系工作机制,做好与本预案及专项预案的衔接工作。负责专项预案应急管理的机构必须与市相关预案的管理机构做好衔接,保持沟通,争取指导和支持。

2.3 安全生产事故应急救援指挥部

进入Ⅳ级应急响应后,县安全生产事故应急救援指挥中心(以下简称应急救援指挥中心)立即投入运作。县应急救援指挥中心由下列成员组成:

总 指 挥:县人民政府县长

副总指挥:县人民政府分管安全副县长

员:县政府办公室主任、宣传部副部长、武装部副部长、安监局局长、公安局局长、财政局局长、经信局局长、住建局局长、交通运输局局长、卫计局局长、环保局局长、市场管理局长、食药局长、地震局局长、气象局局长、供电公司经理、公安消防大队大队长及其它有关部门的主要负责人(依据事故类型临时增加)。

2.4 应急救援指挥部职责

2.4.1 总指挥:负责重大决策和全面指挥。

2.4.2 副总指挥:协助总指挥工作,总指挥不在位时接替总指挥。

2.4.3 政府办公室

1)负责指挥部内部的信息沟通;

2)负责向上级政府报告应急救援进展情况;

3)对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈;

4)为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障;

5)负责应急救援涉外人员(含港、澳、台人员)的安置和处理。

2.4.4 宣传部

统一指挥协调安全生产事故抢险救援的信息新闻发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

2.4.5 公安局

1)负责在第一时间进入事故现场,封锁危险县域、设立隔离带,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;

2)根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集消防、交巡警、治安等警力,必要时根据指挥和调动权限,调集武警部队参与救援;

3)协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;

4)负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2.4.6 安监局

1)协助指挥部实施应急预案;

2)负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;

3)建立“专家库”,组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策;

4)搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理做准备。

5)建立全县安全生产事故档案。

2.4.7 经信局

负责对规模以上企业的事故提出治理方案。

2.4.8 财政局

负责应急救援资金的安排,对财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

2.4.9 住建局

1)负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;

2)负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;

3)按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

4)配合上级和相关部门做好建设安全事故的调查处理工作。

2.4.10 市场管理局

1)按照有关预案负责锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备的救援工作;

2)负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;

3)负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备。

4)配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

5)负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料、市场信息;对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2.4.11 交通局

1)负责应急救援所需的交通运输车辆的调度;

2)按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作;

2.4.12 卫计局

1)负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;

2)负责事故发生地域疫情监测和防治工作;

3)负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;

4)在紧急情况下向周边城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

2.4.13 环保局

负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

2.4.14 公安消防大队

负责对全县商(市)场、宾馆、饭店、文化娱乐、洗浴等经营单位发生的安全生产事故及其它需要支援的安全生产事故提供技术支持。

2.4.15 供电公司

负责抢险救援过程中电力调度保障供应。

2.4.16 气象局

负责抢险救援过程中,有针对性的气象监测和气象预报工作。

2.4.17 地震局

负责抢险救援过程中,有针对性的对地震进行预测预警,提供实时数据。

2.5 事故现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则,事发地乡镇面临发生安全生产事故的紧急情况,必须组织大批居民疏散的紧急情况,在未启动Ⅳ级响应时立即成立事故现场应急指挥中心,由乡镇人民政府的主要负责人任总指挥,有关部门(单位)参加,并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急预案,救援队伍和救援情况及时报县政府安委会办公室。

3.预警预防机制

3.1 事故灾难监控与信息报告

安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接报后,应于1小时内向当地人民政府、负有安全生产监督管理职责部门和上级主管部门报告。

当地人民政府接报后应当立即逐级报告(2小时内)上级人民政府,并同时报上级政府安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

3.2 预警行动

各级、各部门应急机构接到可能导致重大安全生产事故报告后,应迅速按照应急预案,组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应急响应关闭。

4.应急响应

4.1 分级响应

Ⅳ级(一般事故)应急响应行动,由县政府及部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4.1.1 县政府安委会办公室的响应

及时向县政府领导报告事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况。

开通与事故地乡镇应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

经专家对警情判断报请市政府领导决定,启动Ⅳ级应急响应,并立即通知县应急指挥中心全体成员,进入应急工作状态。适宜启动相关专项预案,并由专业协调指挥机构实施。

4.1.2 县有关部门的响应

发生危险化学品较大安全生产事故,按照《沁县危险化学品事故灾难应急预案》实施。

发生非煤矿山较大安全生产事故,按照《沁县非煤矿山事故灾难应急预案》实施。

发生其他较大安全生产事故,由有关职能部门按部门预案组织实施。

4.2 指挥和协调

进入Ⅳ级响应后,县政府安委会办公室和县有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

1)启动县应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

3)组织专家现场指导,提供技术支持。

4)协调与周边县、县直单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

5)及时向县政府负责人、县政府安委会负责人报告应急救援进展情况。

6)如应急响应升为Ⅲ级时,应迅速成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构,协调内部有关应急力量,配合市应急指挥部的指挥。

4.3 信息资源采集

要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

4.4 紧急处置

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,辖乡镇事故现场应急救援指挥部,在专家指导和征求有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。

跨所辖乡镇,跨行业影响重大的紧急处置方案,由县应急指挥中心提出并协调实施。

4.5 医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

事故发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

4.6 应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.7 群众安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

企业与当地政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

确定紧急状态下疏散地域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;

对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.8 公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政县域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍投入救援。

4.9 现场检测与事故危害评估

根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能造成二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区域等。

4.10 新闻发布

宣传部会同县政府安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。

4.11 应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序,恢复正常状态程序,由该级应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。

5.后期处置

乡镇、县主管部门会同民政等相关部门(单位),负责事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

保险机构及时开展各项保险理赔工作。

按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送县人民政府,抄送县政府安委会办公室。

6.保障措施

6.1 信息与通讯保障措施

构筑沁县集中管理计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全县安全生产事故灾难报告系统;重大危险源信息和监控系统;保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

6.2 物资与运输保障措施

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。发改局、经信局、财政局等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应,粮食部门负责粮食的供应。同时当地政府可与相邻地县签订物资供应和运输互动协议。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,县应急指挥部要及时协调民航、交通、铁路等行政部门提供交通运输支持。

6.3 人力资源保障措施

建立安全生产专家库;建设以消防部队为骨干的应急队伍;非煤矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业,依法组建和完善专业救援队伍;各乡镇掌握辖区内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6.4 医疗卫生保障措施

加强急救医疗服务网络建设,提高医疗卫生机构对重特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解我县主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.5 应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先动用事故责任单位风险抵押金,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府按财力保障预案执行。

6.6 监督检查

县政府办公室、县政府安委会对安全生产事故灾难应急预案实施全过程监督检查。

7.教育、培训和演习

各乡镇和企业、社区要建立互动机制,负责本乡镇、本单位的宣传教育工作,提高全民的应急救援意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

各专业协调指挥机构的应急预案要根据内部和外部条件的变化及时修订,报县安全生产委员会办公室备案并依据各自专项预案的内容,每年至少组织一次应急救援演练。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应按照《山西省安全生产条例》的要求,宣传相关知识,每年至少组织一次应急预案演练,从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演练结束后,要形成总结报送县政府安委会办公室备案。

8.附则

8.1 响应分级标准

按照生产安全事故灾难的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,应急响应级别原则上分为Ⅰ级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ⅲ级(较大)响应、Ⅳ级(一般)响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

4)跨省级行政县、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

2)超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3)跨市、地级行政县的安全生产事故灾难。

4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3)发生跨县级行政县的安全生产事故灾难。

4)市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 预案管理与修订

本预案原则上至少每三年修订一次,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,县政府安委会办公室要及时组织修订完善,上报县政府批准后实施并报市政府安委会办公室备案。

8.3 奖励与责任

8.3.1 在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励:

1)出色完成应急处置任务的;

2)抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

8.3.2 责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由执法机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

7)有其他危害应急救援工作行为的;

8.4 预案解释部门

本预案由县政府安委会办公室负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件:1.沁县安全生产事故灾难应急响应流程图

2.沁县安全生产事故灾难应急指挥部成员联系表

附件1

非煤矿山生产安全事故应急响应流程图

附件2

沁县安全生产事故灾难应急指挥部成员联系表

单位名称

责任人

职务

应急值班电话

移动电话

县政府

张宏伟

县长

7022360

13935593536

县政府

郗淑芳

常务副县长

7022360

13935563605

县政府

副县长、

公安局局长

7022694

13935566373

县政府办

张宇宏

主任

7022360

13834054866

县安监局

霍秀春

局长

7023908

13834293380

县委宣传部

副部长

7022524

13903552705

县发改局

李祥文

局长

7022359

18935335776

县经信局

王少杰

局长

7022734

18636506333

县民政局

吴高宏

局长

7022464

13994604990

县财政局

杨宏斌

局长

7022754

13935573567

县国土局

武一华

局长

7024472

13834293099

县住建局

张俊峰

局长

7023904

13015368509

县交通局

曹二伟

局长

7023302

13935564781

县卫计局

常雪萍

局长

7022602

13835505186

县市场管理局

田国芳

局长

7023754

13835562730

县环保局

陈少波

局长

7023402

13513552906

县气象局

李鸿飞

局长

7023300

13834791668

县交警大队

段玉强

大队长

7023104

13903550465

县消防大队

大队长

15935548088

县供电公司

申建明

经理

5505229

13363554898

县移动公司

师志刚

经理

15835565566

县联通公司

郎明浩

经理

7023699

18603557157

县电信公司

李健杰

经理

5502001

189035502201

县新闻中心

申虎峰

主任

7027053

13834301096

[关闭本窗口]

晋ICP备09009659号
使用帮助 | 网站导航 | 访问总量 | 评比统计
沁县人民政府主办 沁县人民政府各单位协办 沁县人民政府信息中心承办
联系电话:(0355)7022360 邮箱:zgqxzf@126.com